2026 기후재원 현황: 바쿠 기후통일협약에서 적응재원 3배 확대 합의까지
한국공학대학교 금방섭 교수
바쿠에서 합의된 새로운 재원목표
2024년 COP29(아제르바이잔 바쿠)에서 채택된 신규 공동정량목표(NCQG)는 두 단계 구조로 설계됐다. 하나는 2035년까지 선진국이 주도(developed countries taking the lead)하여 매년 최소 3,000억 달러를 제공한다는 "바닥선(floor)" 목표이고, 다른 하나는 공공·민간·다자재원을 전부 합쳐 연 1조 3,000억 달러까지 확대한다는 "포부적(aspirational)" 목표다. 전자는 기존 2020~2025년 연 1,000억 달러 목표의 3배 수준이며, 후자의 달성경로는 COP29·COP30 의장국(아제르바이잔·브라질)이 공동작성하는 "바쿠-벨렝 로드맵(Baku to Belém Roadmap to $1.3T)"을 통해 구체화될 예정이다.
적응재원, 여전한 격차
그러나 실제 이행 상황은 목표에 미치지 못하고 있다. 2024년 전체 기후재원은 사상 최대인 1,367억 달러를 기록했지만, 적응(adaptation) 재원은 완화(mitigation) 재원에 비해 여전히 뒤처져 있다. COP26(2021, 글래스고)에서 선진국들은 2025년까지 2019년 수준(약 200억 달러) 대비 적응재원을 두 배로 늘리기로 합의했으나, 최근 공개된 데이터는 이 목표가 달성되지 못했음을 보여준다.
이에 대응해 2025년 COP30에서는 각국 정부가 2035년까지 적응재원을 3배로 확대하도록 선진국에 촉구하는 합의에 도달했다. 이는 적응 분야의 구조적 재원부족을 국제사회가 공식적으로 인정했다는 의미를 갖는다.
손실과 피해(Loss and Damage) 기금의 현실
2022년 COP27에서 역사적으로 합의되고 2023년 COP28에서 공식 출범한 "손실과 피해 대응기금(Fund for Responding to Loss and Damage, FRLD)"은 극단기후현상과 서서히 진행되는 기후변화(해수면 상승 등)로 인한 개도국의 경제적·비경제적 피해를 지원하기 위한 기금이다.
그러나 COP28 당시 모금된 공약액은 약 7억 달러로, 개도국이 매년 입는 손실 추정치의 0.2%에도 미치지 못하는 수준이다. 재원의 "규모"와 실제 수요 사이의 간극이 손실과 피해 의제의 핵심 쟁점으로 남아있다.
녹색기후기금(GCF)의 포트폴리오 불균형
녹색기후기금(Green Climate Fund)의 재원배분은 집계 기준에 따라 그림이 달라진다는 점이 흥미롭다. GCF 공식 포트폴리오 자료(2026.7.7 기준)를 보면, 명목금액(nominal) 기준으로는 완화 50%·적응 50%로 균형을 이루지만, 증여등가액(grant equivalent) 기준으로 보면 오히려 적응이 60%, 완화가 40%를 차지한다. 이는 완화사업(재생에너지 등)이 대출 등 비증여성 금융수단을 상대적으로 많이 활용하는 반면, 적응사업(방재 인프라, 농업 복원력, 수자원 관리 등)은 증여(grant) 비중이 높은 구조이기 때문이다. 즉 "적응재원이 항상 부족하다"는 통념은 집계기준에 따라 다르게 나타날 수 있으며, 명목금액과 증여등가액을 구분해서 읽는 것이 중요하다.
RISTI와 그린 ODA 사업에의 시사점
이러한 흐름은 한국의 ODA 시행기관과 연구기관에 다음과 같은 함의를 준다.
- 적응 분야 사업기회 확대: 국제사회가 적응재원 부족을 공식 의제로 다루기 시작했다는 것은, 향후 KOICA·EDCF·GCF 한국 이행기구(수은 등)의 적응 관련 신규 공모가 늘어날 가능성을 시사한다. 특히 농업 복원력, 수자원 관리, 재해경감 분야의 사전 역량축적이 유리하다.
- 손실과 피해 연계 사업 설계: FRLD의 재원규모는 아직 작지만, 향후 확대 시 "사후복구"가 아닌 "사전예방형 손실경감(anticipatory action)" 설계역량을 갖춘 기관이 우위를 가질 것으로 예상된다.
- 완화·적응 이중목적(co-benefit) 설계: 예컨대 광업폐기물 재자원화처럼 완화(폐기물에서의 탄소저감)와 적응(지역경제 회복력)을 동시에 겨냥하는 사업설계는, 명목·증여등가액 두 기준 모두에서 유리하게 평가될 가능성이 있어 재원유치 전략으로 검토할 만하다.
기후재원 체계는 여전히 약속과 실제 집행 사이의 간극이 크다. 그러나 바쿠·COP30 합의가 보여주듯, 적응과 손실·피해 영역은 향후 10년간 국제개발협력 재원구조에서 가장 빠르게 성장할 영역으로 꼽힌다. 한국 ODA 생태계가 이 흐름에 선제적으로 대응할 필요가 있다.
참고자료 - Climate Funds Update — Global Climate Finance Architecture (2024) - Climate Home News — Rich countries "not on track" to meet adaptation funding goal - Climate Funds Update — Fund for Responding to Loss and Damage - Council on Foreign Relations — Understanding the Global Push for Climate Finance - International Relations Review — Loss and Damage Funds and Climate Justice - UNFCCC — COP29 UN Climate Conference Agrees to Triple Finance to Developing Countries - Green Climate Fund — Portfolio: Adaptation (as of 2026-07-07)