출처: Review of African Political Economy (ROAPE) | 게시일: 2026-06-18
분류: 아프리카 정치경제 | 키워드: election, elections
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잘 쓰여지고 탄탄하게 논증된 이 책은 프랑스 정치사, 특히 많은 역사학자와 정치학자들이 간과해 온 식민지적(그리고 신식민지적) 측면을 재조명한다. 이 책의 지적 근간은 '선거 제국주의(electoral imperialism)'라는 개념이다. 저자들은 이 표현을 다음과 같은 맥락에서 사용한다. 즉, 식민지 시기에는 선거가 파리(Paris)의 관점에서 프랑스 이익에 부합하는 지도자를 선발하고 정당화하는 수단으로 활용되었고, 독립 이후에는 신식민지적 질서를 유지하는 도구로, 그리고 냉전 종식 이후에는 형식적으로 '민주적인' 질서를 뒷받침하는 장치로 기능했다는 것이다.
『프랑사프리크의 민주주의에 관하여 — 선거 제국주의의 역사(*De la démocratie en Françafrique – Une histoire de l'impérialisme electoral*)』의 첫 번째 장에서, 피조(Pigeaud)와 실라(Sylla)는 통념과 달리 이른바 민주주의의 주요 정치 사상가들과 건국 선조들이 사실상 일반 시민에게 공화국 내 발언권을 부여하는 데 매우 소극적이었음을 상기시킨다. 민주주의에 관한 현대 주류 담론에 대한 또 다른 반론은, 민주주의 개념과 선거 활용 간의 연계가 역사적으로 잘못 형성된 인식이라는 점이다. 특히 많은 군주제가 선출 방식을 채택했던 반면, 아테네(Athenian) 민주주의의 고전적 모델은 — 다양한 한계에도 불구하고 — 대표자를 선출하는 투표가 아닌 추첨을 통해 일반 시민을 선발하는 방식에 기초했다는 점을 고려하면 더욱 그러하다.
이후 장들에서 저자들은 역사를 재검토하며, 프랑스 국가가 1789년 프랑스 혁명(French Revolution) 이래 천명해 온 원칙과 가치에 반하는 방식으로도 다양한 수단을 동원하여 원주민의 목소리를 어떻게 침묵시켜 왔는지를 규명한다. 제2장에서는 노예제 문제가 첫 번째 역사적 시기를 지배한다. 노예제는 1793년 제1공화국에 의해 폐지되었다가, 1802년 나폴레옹(Napoleon)에 의해 부활되었으며, 1848년 제2공화국에 의해 최종적으로 폐지되었다. 그러나 해방 이후에도 과거 노예였던 이들이 시민권으로 나아가는 길은 순탄하지 않았는데, 식민지 로비 세력이 원주민들이 특정 식민지 유권자 다수를 차지하지 못하도록 저지할 만큼 여전히 강력한 영향력을 행사하고 있었기 때문이다.
제3장은 프랑스 국가가 서아프리카와 중앙아프리카 영토를 중심으로 남반구(global South)의 상당 부분을 정복하여 제국으로 부상했지만, 원주민 인구가 프랑스 시민을 수적으로 압도하는 결정적 상황에 직면한 시기를 다룬다.[1] 이로 인해 정치적 시민권은 원주민 피지배자들에게 거부되거나 극히 드물게만 부여되었다. 이는 지방(식민지 의회)에서 중앙(프랑스 국민의회(France's National Assembly))에 이르기까지 모든 수준에서 적용되었다. 제2차 세계대전 이전까지 프랑스 시민과 프랑스 제국의 식민지 피지배자 간의 구분은 프랑스 제국 지배를 유지하는 데 필수적인 것으로 간주되었다. 그러나 전쟁이 끝나면서 상황이 변화했고, 프랑스 정부는 아프리카 대중에게 정치적 권리를 부여하여 기존 질서로부터 혜택을 누리던 소수 동화 엘리트층 너머로 참정권을 확대할 수밖에 없었다. 그러나 평등한 시민권과 자유로운 선거 선택이라는 원칙은 실제로는 여러 수단에 의해 우회되었다. 그 첫 번째는 원주민 인구를 위한 선거인단과 정착민 및 동화된 이들을 위한 선거인단, 이렇게 두 개의 선거인단을 별도로 설치함으로써 전자가 프랑스 국민의회에서 과소 대표되도록 보장한 것이다. 여기에 더해 선거 부정을 포함한 식민지 행정의 선거 과정 개입도 있었다. 또 다른 전략으로서, 후기 프랑스 식민주의에 특유한 방식은 코트디부아르(Côte d'Ivoire)의 펠릭스 우푸에부아니(Félix Houphouët-Boigny)나 세네갈(Senegal)의 레오폴 세다르 상고르(Léopold Sédar Senghor)처럼 아프리카 정치인들을 제4공화국 정부의 장관으로 임명하여 본국 정치에 포섭하는 것이었다. 식민주의에 대한 단호한 반대를 채택하거나 유지한 이들은 가혹한 탄압을 받았다. 카메룬(Cameroon)에서는 1948년 창당된 카메룬인민연합(Union of the Peoples of Cameroon) 정당이 1955년 해산되었고, 그 지도자 루벤 움 니오베(Ruben Um Nyobè)는 1958년 프랑스 군대에 의해 처형되었다. 니제르(Niger)에서는 니아메(Niamey) 시장 지보 바카리(Djibo Bakary)가 이끄는 사와바당(Sawaba party)이 영토 의회 의석의 다수를 차지하고 있었음에도 1959년 불법 단체로 규정되었다.
제4장은 프랑스 국가로 하여금 아프리카 영토에 독립을 부여하도록 강제한 국제적 맥락을 논의한다. 처음에 샤를 드골(Charles de Gaulle)은 집권하면서 이 영토들을 프랑코아프리카공동체(Communauté Franco-Africaine) 내에 유지하여 프랑스가 통화·군사·외교 문제에 대한 통제권을 보유하고자 했다. 드골이 아프리카 정치 지도자들에게(기니(Guinea)의 아마두 세쿠 투레(Ahmed Sékou Touré)는 예외) 강요한 공동체 체제는 곧 시대착오적인 것으로 판명되었지만, 1960년 이 신생국들이 달성한 형식적 독립은 프랑스와 구식민지 간의 신식민지적 관계를 구축하려는 계획에 의문을 제기하지 않았다. 이러한 맥락에서 제5공화국은 프랑사프리크(Françafrique)[2]의 지배 계층에 대한 보다 긴밀한 통제권을 행사하기 위해 의원내각제 및 다당제에서 대통령제 및 일당제로의 급격한 전환을 지원했다. 이러한 민주적 자유의 제한은 경제 발전이라는 명목하에 이루어졌지만, 냉전이라는 맥락에서 '불안정화'를 방지하려는 목적도 동등하게 작용했다.
일당제 문제를 다루는 제5장은, 남아 있는 유일하게 실현 가능한 정치적 이행이 군사 쿠데타뿐이었음을 지적한다. 발생한 쿠데타 가운데 일부는 '진보적' 또는 '혁명적' 장교들을 권좌에 올렸으며, 콩고브라자빌(Congo-Brazzaville), 다호메이(Dahomey, 현 베냉(Benin)), 어퍼볼타(Upper Volta, 현 부르키나파소(Burkina Faso))의 경우처럼 특히 청년층 사이에서 대중적 지지를 받았다. 저자들은 레닌(Lenin)과 카메룬 철학자 파비앙 에부시 불라가(Fabien Eboussi Boulaga) 모두를 암시하면서, 이 전개 과정의 다음 중요한 단계를 '일당제의 최고 단계인 다당제주의(multipartyism)'로 규정한다(제6장). 1990년 냉전의 종식과 베를린 장벽의 붕괴로 일당제를 정당화하던 이데올로기적 근거가 무너졌다. 라볼 회의(conference of La Baule) 이후 프랑스의 담론은 광범위한 세계적 흐름에 편승하여 이제 공식적으로 다당제주의를 지지하게 되었다.[3] 그러나 프랑사프리크의 유산은 지속되었다. 여러 독재자와 권위주의적 지도자들은 권좌를 유지했을 뿐 아니라 — 토고(Togo)의 냐싱베 에야데마(Gnassingbe Eyadema, 2005년)와 가봉(Gabon)의 오마르 봉고(Omar Bongo, 2009년)처럼 — 왕조적 승계를 조직하는 데까지 성공했다. 더욱이 모든 아프리카 국가들은 국제통화기금(IMF)과 세계은행(World Bank)이 지시하는 긴축 정책을 이행하도록 강요받았다. 그 결과, 이른바 민주적 이행은 말라위(Malawian) 경제학자 탄디카 음칸다위레(Thandika Mkandawire)의 표현을 빌리면 '선택 없는 민주주의(democracy without choice)'(214-218쪽)에 불과한 것이 되었다.
제7장은 앞선 장들을 보완하며 프랑사프리크의 선거 사업에 참여하는 다양한 이해관계자들의 역할을 검토한다. 여기에는 헌법학자, 선거 전략가(spin doctors), 언론인을 비롯하여 전직 독재자들이 국제 참관인들에 의해 적법하게 관찰되고 승인된 선거에서 승자로 선언될 수 있도록 온갖 노력을 아끼지 않은 이들이 포함된다. 제8장과 제9장은 구체적인 사례로 코트디부아르와 세네갈을 제시한다. 전자의 경우, 다당제의 등장은 1993년 우푸에부아니의 사망 이후 벌어진 권력 승계 위기와 맞물렸다. 이 위기는 1999년 쿠데타, 2000년 선거 분쟁, 2002년 내전으로 이어졌고, 그 결과 사실상 국토가 양분되어 남부는 선출된 대통령 로랑 그바그보(Laurent Gbagbo)가 통치하고, 북부는 신세력(Forces Nouvelles) 반군에 의해 점령되었다. 2010년 선거도 마찬가지로 분쟁의 대상이 되었는데, 선거관리위원회는 알라산 와타라(Alassane Ouattara)를 승자로 선언한 반면, 헌법재판소는 그바그보의 손을 들어주었다. 프랑스는 코트디부아르 주재 유엔(UN) 대표에게 와타라를 합법적 승자로 인정하도록 압력을 가했으며, 2011년 4월 프랑스 군대가 그바그보를 축출함으로써 그 길을 열었다.