출처: Review of African Political Economy (ROAPE) | 게시일: 2026-11-06
분류: ODA·개발금융 | 키워드: democracy, oda
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식민주의가 남긴 가장 강력한 유산 중 하나는 집권 세력이 확보한 동의의 수준이 상대적으로 낮다는 점이다. 이는 통치자들이 수출 이윤을 늘리기 위해 노동 비용을 최대한 낮게 유지하려는 상황에서 "최소 비용으로 헤게모니"를 얻는 구조라고 할 수 있다. 이러한 전략은 (유동적이고 변화하는) "전통"과 지역에 기반한 간접 통치자들에게 의존했고, 끊임없이 바뀌는 연합 사이의 중개를 필요로 했다. 미디어와 시민사회 기구를 장악해 이념적으로 동의를 얻어낼 수단이 없는 통치자들은 결국 국가 폭력과 협박에 의존하게 된다.
2021년 히칠레마(Hichilema)가 물려받은 국가 기구는, 국제앰네스티(Amnesty International)에 따르면 지난 10년간 "표현의 자유에 대한 체계적 탄압"을 자행해 평화적 반대 의견을 범죄화하고 독립 언론사를 강제 폐쇄해온 조직이었다. 그 결과 현재의 정치적 위기에 대해 신뢰할 만한 정보원이 전혀 없다는 문제가 생긴다. 국제 언론이 다루지 않는 것은 거리 정치를 움직이는 뚜렷한 지역·종족언어적 분열에 대한 분석이다. 또한 정당 간 이념이나 정책 지향의 명확한 차이가 두드러지게 없다는 점에 대한 분석도 찾아보기 어렵다. 현재 수감 중인 야당 지도자 브라이언 문두빌레(Brian Mundubile)가 이끄는 연합체는 오직 통합당(UPND)을 권력에서 몰아내기 위해 결성된 것이며, 선거 경쟁은 주로 인물 평가와 지역·종족언어적 기준에 좌우된다. 쟁점은 "왜 그들이 통치해야 하는가"가 아니라 "누가 통치할 것인가"였다. 유튜브와 페이스북에서 선거 정보를 검색해도 실제 정치 분석보다는 목사나 자칭 "예언자"들이 선거 결과를 예언하는 내용이 대부분이다.
8월 13일 총선을 앞둔 선거운동 기간은 지지자들 간의 거리 폭력으로 얼룩졌고, 경찰과 군이 야당 지지자들을 협박하며 이를 뒷받침했다. 국제 선거감시단은 유권자 협박, 폭행, 납치, 그리고 수백 명에 이르는 야당 지지자 체포 사례를 기록했다. 더 심각한 것은 인명 피해다. 선거 다음 날 치안 부대는 전 내각 장관이었던 야당 인사 무토트웨 카프와야(Mutotwe Kafwaya)와 투표소 요원 러브모어 치시마(Lovemore Chishima)를 살해했다. 유엔 특별보고관 지나 로메로(Gina Romero)는 즉각적인 국제적 조사를 요구했다. 유럽의회는 선거 이후의 살해와 정치적 억압 증가를 규탄하고 독립적이고 공정한 조사를 요구하는 결의안을 거의 만장일치로 통과시켰다. 히칠레마 정부는 저명한 학자를 포함해 정부를 비판한 인사 최소 6명의 여권을 취소하기도 했다. 야당 시절 히칠레마 자신도 지금 그가 반대 세력에게 가하고 있는 것과 똑같은 탄압의 피해자였다.
통가(Tonga)·일라(Ila)·렌제(Lenje) 종족 집단(통칭 '반투 보타트웨Bantu Botatwe')은 집권 통합당(UPND)의 핵심 지지 기반이며, 히칠레마와 남부 주(Southern Province) 전체가 이 집단에 속한다. 이들에게 2021년 선거 승리는 자유주의적 민족주의를 내세운 야당 후보를 지지해온 75년 투쟁의 결실이었다. 이 역사는 1951년, 히칠레마와 같은 남부 출신인 해리 음쿰불라(Harry Nkumbula)가 북로디지아 아프리카 의회(Northern Rhodesian African Congress, 이후 아프리카민족의회African National Congress로 개칭)를 창설한 시점으로 거슬러 올라간다. 음쿰불라는 독립 투쟁 기간 케네스 카운다(Kenneth Kaunda)와 통일민족독립당(United National Independence Party, UNIP)에 가려졌지만, 1973년 야당이 전면 금지될 때까지 주요 반대 세력 지도자로 남아 있었다. 그 이후로 남부와 서부 지역은 깊은 불만을 품어왔다. 오늘날 통합당(UPND)이 집권하면서 이런 불만은 주로 룸펜프롤레타리아 계층인 충성 당원들이 야당 지지자들과 주기적으로 벌이는 거리 충돌로 표출된다. 실업과 빈곤에 처한 이 당원들은 정치적 지지의 대가로 돈이나 물품을 받기를 바란다. 야당을 겨냥한 정치적 소요, 특히 선거 유세 방해는 대개 집권당 당원들이 먼저 일으킨다. 그 뒤 경찰과 군이 개입해 질서 회복을 명분으로 야당 유세를 전면 취소시키는데, 이는 결국 집권당에만 유리하게 작용한다. 이런 역학은 2026년 선거에서 일부 지역의 개표 작업이 중단되는 사태로도 이어졌다.
다시 음쿰불라로 돌아가면, 자코모 마콜라(Giacomo Macola)가 쓴 훌륭한 전기는 통가어 사용 민족에 대한 반감을 부추기는 대중적 통념 상당 부분을 걷어냈지만, 그의 정치 노선은 여전히 제대로 이해받지 못하고 있다. 잠비아의 종족언어적("부족주의적") 긴장 일부를 이해하려면 식민지 역사를 조금 알아두는 것이 도움이 된다.
산업화 시대 "북로디지아" 정복 초기, 오늘날 잠비아 남부 주에 해당하는 일부 지역은 가장 먼저, 그리고 가장 밀집된 기독교 선교 정착지가 세워진 곳이었다. 선교사들이 도착하기 전, 이 주의 "고원" 지대에서 목축을 하던 통가어 사용 민족들은 인접한 호전적 집단들의 약탈 대상이었다. 다른 많은 반투어족 민족들과 달리 통가인들은 군사적 자기방어를 위해 사회를 재편하지 않았고, 정치적 권력을 가진 추장을 선출하지도 않았다. 그래서 그들은 영국 통치가 가져온 상대적 평온을 반겼다.
선교사들은 학교를 세우고 소가 끄는 쟁기 사용을 널리 퍼뜨렸다. 영어를 익힌 통가인들은 식민 국가 기구 안에서, 그리고 그 이후에도 공무원 자리를 빠르게 차지했다. 그들의 땅 대부분은 수탈되어 백인 정착민들에게 넘어갔지만, 통가 농민들은 원한을 쌓기보다 오히려 이 정착민들을 모방했다. 그들은 주력 작물인 옥수수와 담배 재배를 받아들였다(다만 백인 정착민이 받는 가격보다 낮은 값에 팔아야 했다). 특히 양분이 풍부한 카푸에(Kafue) 범람 평야에서 방목할 수 있었던 이들을 중심으로 소 떼가 빠르게 늘었다. 소는 부의 축적 수단이자 쟁기를 끄는 동력이어서, 축적의 순환 구조를 만들어냈다. 1964년 독립 당시 많은 통가인은 인종주의 성채였던 남로디지아와 남아프리카로 떠나는 백인들로부터 대규모 농장을 사들일 만큼 부유해져 있었다. 그 외 대규모 민간 소유지들도 분할되어 토착 농민들에게 팔렸고, 때로는 국가가 보증하는 저금리 대출이 뒤따랐다.
독립 시점에 이미 대다수 통가 농민은 고용주가 "착취"가 아니라 "기회"를 제공한다는 믿음을 비롯해 자유주의적 민주주의 이념의 핵심 신조를 받아들이고 있었다. 세계은행, 아프리카녹색혁명동맹(AGRA), 주요 개발 NGO들의 구호가 되기 훨씬 전부터 그들은 "사업으로서의 농업"을 배웠다. 그들이 원한 것은 토착 자본가를 길러낼 공정한 국가였다.
독립 후 첫 수십 년 동안 야당 세력으로 남아 있었음에도, 남부 주 고원 지대는 대출과 농자재를 공급하는 농산물 유통청, 농업부와 축산 부서의 영농 지도 서비스의 혜택을 받았고, 동시에 늘어나는 도시 인구가 옥수수·해바라기·우유·축산물에 대한 안정적인 수요를 유지해주었다. 공무원으로 일하는 가족들도 있어 그들의 저축이 다시 농장에 투자될 수 있었다. 이 구조는 1980년대 경제 침체기에 무너졌고, 그 이후 많은 남부 지역 주민들은 부패가 만연하고 특정 지역과 종족언어 집단, 특히 북부 지역의 벰바(Bemba)족에게 유리한, 제 기능을 못 하는 국가라고 여기며 불만을 토로해왔다. 서부 주(Western Province)의 로지(Lozi)족이 겪은 경험에도 비슷한 면이 있다. 1889년부터 로지족의 왕(리툰가Litunga)은 마콜로로(Makololo)족의 약탈과 내부 왕위 도전자들로부터 자신들을 지키기 위한 전략으로 영국 왕실과 조약을 맺어 공인을 받고자 했다. 그러나 독립 이후 시대에 그들의 정치적 힘은 점차 약해졌고, 그 결과 국가 건설 과정에서 소외되었다는 공통된 인식을 갖게 되었다.
(※ 원문의 마지막 문단 "Two structural differences in political mobilization in the North a"는 문장이 끝나지 않은 채로 끝나, 번역에서도 그대로 미완성 상태로 둘 수밖에 없습니다. 이어지는 원문을 보내주시면 계속 옮기겠습니다.)